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挥舞史上最严罚单 新环保法为环境监测添薪加柴
发布时间:2014.11.21 新闻来源:中国环保在线 浏览次数:

 近年来,粗放型增长虽然刷亮了经济数据但也给中国带来了非常严重的环境问题,污染状况严重超出环境自身的净化和承载能力。水污染、大气污染、土壤污染等环境问题集中爆发,环境治理却陷入企业违法排污、监管部门执法不力、受害群众投诉无门的恶性循环。

挥舞“史上最严罚单” 新环保法拟为环境监测添薪加柴

 

“新修订的《环境保护法》2015年1月1日就要正式实施了,排污企业要抓紧准备。不要等到环保局的人查上门,说自己不知道。”11月18日,在中国环境记协举办的落实新环保法座谈会上,环境保护部环境监察局处罚处副调研员李铮说。
  
  2014年4月24日,十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《环境保护法》修订草案。根据规定,新修订的《环境保护法》将于2015年1月1日起执行。
  
  新环保法由于增加了按日计罚、查封扣押、行政拘留等条款,加大了处罚力度,被称为“史上最严环保法”,这也意味着,从2015年开始,企业将面临着一个全新的、更加严格的环保执法环境。
  
  各界叫好“按日计罚”
  
  粗放型增长虽然刷亮了经济数据但也给中国带来了非常严重的环境问题,污染状况严重超出环境自身的净化和承载能力。水污染、大气污染、土壤污染等环境问题集中爆发,环境治理却陷入企业违法排污、监管部门执法不力、受害群众投诉无门的恶性循环。
  
  新环保法出台在我国严峻环境现实面前备受期待。“有些企业老总不怕罚款,但如果限制其人身自由,损失可就大了。”李铮说。
  
  “有些企业埋设排污暗管,做得‘非常完美’,查都查不到。”环保部政法司法规处处长王炜说,新环保法实施后,违法排污企业不仅会受到罚款,相关责任人员也会受到行政拘留等处罚,如果是排污危险废物,还会被追究刑事责任。
  
  目前,我国涉及环境保护方面的法律约30部,行政法规约90部,还有大量的环保标准。王炜称,全国人大明确《环保法》是环境领域的基础性法律,规定的是基本的环境制度。
  
  对此,来自环保部的消息称,新环保法颁布后,环保部给相关部门分解了54项具体任务,负责起草实施细则。
  
  前不久,环保部将《环境保护按日连续处罚暂行办法》、《实施环境保护查封、扣押暂行办法》、《环境保护限制生产、停产整治暂行办法》、《企业事业单位环境信息公开暂行办法》等4个配套文件向社会公开,并征求意见。
  
  王炜说,新环保法一个创新之处就在于确立了“保护优先”和“损害担责”的原则。环境保护不再与经济发展相适应,而是经济建设与社会发展、环境保护相协调。政府、企业和公众是三大责任主体。
  
  新环保法第六十九条规定,领导干部虚报、谎报、瞒报污染情况将会引咎辞职。出现环境违法事件,造成严重后果的,地方政府分管领导、环保部门等监管部门主要负责人要“引咎辞职”。
  
  针对“违法成本低、守法成本高”的问题,新环保法又设计了“按日计罚”。王炜举例说,排污企业违法排污了,按照违法的天数计算罚款,上不封顶,直至罚到企业改正为止。
  
  目前,“按日计罚”这一条受到了各界的欢迎。国务院发展研究中心资源与环境政策所副所长常纪文此前曾表示,“按日计罚”后,很多违法的企业肯定无法生存,面临淘汰。
  
  李铮说道,这两年环保部门对违法排污企业的打击力度明显在加大。“去年两高司法解释出台以来,环保部门向公安部门移送的案件有700多起,超过了以往10年的移送案件总数。今年上半年,环保部门向公安移送案件达到800多起,已经超过了去年全年的总数。”
  
  根据新环保法,环保部门还将设立“黑名单”制度,企业的违法信息将纳入诚信档案。在上市、融资等环节都会受到严格限制。“环保部正在就相关工作与发改委等部门,进行规范和细化。”王炜说。
  
  环境监测业务订单激增
  
  随着新版《环境保护法》配套细则渐行渐近,按日连续处罚等手段或将改变现有企业违法成本低、守法成本高的现状。同时,“史上最严环保法”也间接促成了国内环保监测设备企业迎来新的市场“春天”。
  
  11月6-12日APEC会议期间,为保障空气质量,山东省6市,以及天津市、河北省等地都开始实施最高一级空气重污染应急减排措施,采取限行、停产等措施保障空气质量。从11日24时起,已有部分地区宣布提前一天取消限行。限行期间,各地市民感触最深的便是北京的蓝天。
  
  近日,“APEC蓝”也成了网络热词,以此形容2014年APEC会议期间北京湛蓝的天空。进入秋冬季,各地市民对雾霾的关注度会持续升温,天空是否蔚蓝是人们重要的判断依据。同时,近期环保政策的重点也主要集中在大气污染防治、水污染处理,以及土壤修复三大领域。
  
  再过一个多月,号称“史上最严”的新版《环境保护法》将正式实施。在环保部日前召开的实施细则解读会上,中国政法大学民商经济法学院副教授胡静表示,“按日连续处罚、查封扣押、限产停产等一系列条款的提出,加大了执法力度,让老虎长出了牙齿。”环保部环境监察局行政执法处罚处处长姬钢表示,实施细则是一套组合拳,将加大企业违法代价。
  
  据了解,目前环保部正对与新环保法配套的四项实施细则《环境保护按日连续处罚暂行办法》《实施环境保护查封、扣押暂行办法》《环境保护限制生产、停产整治暂行办法》《企业事业单位环境信息公开暂行办法》公开征求意见。这四个文件依据《环境保护法》、《行政强制法》的法律规定,并适当引入了《水污染防治法》等环保单项法的有关规定而制定,着重明确了有关规定的适用范围,系统规定了调查取证、审批、决定、执行、解除、两法衔接以及检查监督等执行程序,力求既保证行政执法的刚性,同时保障行政相对人的合法权益不受侵害。
  
  其中,《环境保护按日连续处罚暂行办法》力求破解以往“守法成本高、违法成本低”的老大难问题。姬钢表示,该《办法》适用范围重点放在打击未批先建、久试不验、规避监管等违法排放污染物的行为。该办法分为总则、适用范围、实施程序、计罚方式、附则,共5章17条。为防止执法部门自由裁量权过大等易导致执法腐败行为的发生,《办法》对实施程序、处罚期限、计罚方式等做出了比较明确的规定。
  
  要彻底解决中国的环境污染问题,必须首先加大违法处罚力度,强硬环保执法,真正解决违法成本低、守法成本高的问题,这已成为业内的共识,也日益成为政策转型的焦点。根据我国现行法律,对污染者最高罚款100万元。按照这样的规定,在环境执法中,不管是对多长时间的违法行为,在一定时期内都只能作一次处罚,而且罚款数额不能超过法律规定的上限额度。
  
  按日计罚就是要从发现污染的那一天起,到污染终止的那一天,每一天都要罚款一定的数额,污染时日越长,罚款越重,罚无上限。可以期待,《环境保护按日连续处罚暂行办法》的出台将彻底改变现有企业违法成本低、守法成本高的现状。
  
  此外,在实施细则中,针对部分企业存在的通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的行为,无论是《环境保护按日连续处罚暂行办法》、《实施环境保护查封、扣押暂行办法》,还是《环境保护限制生产、停产整治暂行办法》,都明确要采取法律规定的相应措施严格处罚。
  
  据业内人士分析,这一系列针对企业环境违法的“重罚”,将间接促进环保监测设备的发展。自节能环保“十二五”规划实施以来,国内对仪器仪表的求购量在环保设备需求市场中占据首位,一度出现供需不均的局面。新环保法实施以后,国内环保监测企业是否能抵挡进口仪器霸占大市场的攻势,突破口还在掌握核心技术这一点上。从市场上看,目前国内已有许多企业在这方面已取得不错的成绩,如聚光科技、雪迪龙、先河环保等,都有订单量激增趋势。
  
  【新闻助读】“史上最严”环保法严在哪儿
  
  企业违法排放逾期不改
  
  行政罚款按天累计计罚
  
  新《环境保护法》不但明确了企业环保责任,而且进一步强化了环境违法的法律责任。关于环境违法的行政处罚,新《环境保护法》加大了惩罚力度。国家环保部政策法规司副司长别涛举例说,对“未批先建”行为,过去是责令企业补办手续,逾期不补办的再罚款5万元—20万元,现在环保部门可以直接责令企业停建;环保部门按专项法律罚款后,会责令违法企业改正,并确定一个改正期限,如果逾期不改,继续违法排放的,将按罚款基数按天累计计罚;对超标排污行为,如果企业没有相应的环保设施,环保部门则会要求企业停产整顿,待其环保设施建成后再恢复生产。
  
  数种情形只要符合一种
  
  企业即被认定环境犯罪
  
  关于环境污染犯罪,新《环境保护法》要求依法追究刑事责任。根据2013年最高人民法院和最高人民检察院联合发布的“环境犯罪司法解释”,企业行为只要符合其中一种,即被认定为环境犯罪。
  
  别涛举例说,在水源保护区、自然保护区排放危险物质;排放危险废物3吨以上;排放含重金属等超标3倍;私设暗管排放危险物质;2年内曾因排放危险物质,受过两次以上行政处罚,第三次实施前列行为等5种情形。又如,企业违法排污造成30万元以上损失,致使乡镇水源取水中断12小时以上的,致使农田5亩以上基本功能丧失,致森林死亡50立方米,致使30人以上中毒、3人以上轻伤、1人以上重伤等8种情形,只要达到结果的,就是犯罪。
  
  如果造成环境污染事故
  
  部门负责人应引咎辞职
  
  别涛说,我国环境法治十分脆弱,企业自觉守法率低,环境违法普遍。行政环保执法不力,制约因素众多。一方面要大力发展经济,但环境资源压力继续加大。另一方面又要大力保护环境,但经济增长速度容易受到影响。新《环境保护法》明确了企业、部门和政府不同人员的环保责任。包括排污单位负责人、相关人员,企业直接负责的主管人员,实施现场检查的环保部门工作人员,政府及其有关部门负责环保的有关工作人员、主要负责人等。
  
  别涛说,新《环境保护法》有82次用了应当这个词,如造成了环境污染事故,政府主管部门的主要负责人应当引咎辞职等。提到监督21次,如公民可举报,社会组织、媒体应当监督等,大幅度增加了公众监督的力度。

 

 
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